當(dāng)前關(guān)于勞務(wù)實(shí)名制管理，主要關(guān)注點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)集中于實(shí)名制的手段，如閘機(jī)、門禁、一卡通、人臉識(shí)別、指紋識(shí)別、互聯(lián)網(wǎng)等措施，期望通過(guò)信息化手段和“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，對(duì)傳統(tǒng)的紙質(zhì)考勤表、工資單等進(jìn)行升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)勞務(wù)實(shí)名制管理。但這些措施治標(biāo)不治本，施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)實(shí)名制管理落實(shí)情況并不理想。實(shí)際上，應(yīng)系統(tǒng)性地看待勞務(wù)實(shí)名制管理，通過(guò)制度和機(jī)制創(chuàng)新，改變“多層”、“多級(jí)”的管理現(xiàn)狀，打破現(xiàn)有既得利益者的阻力，通過(guò)重構(gòu)分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)班組長(zhǎng)和勞務(wù)作業(yè)人員的積極性，變現(xiàn)有的“要我做”為“我要做”，助推勞務(wù)實(shí)名制管理制度全面落地。具體可采用以下六項(xiàng)對(duì)策：

對(duì)策一：

推動(dòng)勞務(wù)用工制度改革

走專業(yè)化班組發(fā)展道路

undefined一方面，鼓勵(lì)有一定技術(shù)能力和管理能力的班組長(zhǎng)組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)，專業(yè)從事建筑勞務(wù)作業(yè)。專業(yè)化班組是當(dāng)前建筑勞務(wù)用工制度改革的方向之一，可以有效減少管理層級(jí)，由總承包企業(yè)直接對(duì)承包班組進(jìn)行發(fā)包、實(shí)施管理、建立實(shí)名制資料。專業(yè)化班組可以從人員技能培訓(xùn)開始引入實(shí)名制，對(duì)于培訓(xùn)考核合格的允許進(jìn)入作業(yè)班組，建立實(shí)名制臺(tái)賬。班組長(zhǎng)直接對(duì)接總承包管理，有助于總承包企業(yè)摸清現(xiàn)場(chǎng)人員情況，及時(shí)掌握人員增減信息，更有助于總分包雙方降低管理成本，使總承包有限的人工費(fèi)支出用到勞務(wù)作業(yè)人員身上，增加勞務(wù)作業(yè)人員的實(shí)際收入，提高其工作積極性和對(duì)于實(shí)名制管理的擁護(hù)。

undefined另一方面，鼓勵(lì)建筑施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)招用自有工人，組建產(chǎn)業(yè)化工人隊(duì)伍。培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化工作隊(duì)伍需要企業(yè)對(duì)勞務(wù)作業(yè)人員一視同仁，建立和完善其社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度，按規(guī)定代扣代繳個(gè)人所得稅，這樣自然能掃清勞務(wù)企業(yè)存在的顧慮，按照自有人員的模式落實(shí)實(shí)名制相關(guān)工作。專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)走在前面，培養(yǎng)符合自身專業(yè)施工需要的自有工人，形成穩(wěn)定的施工力量，實(shí)名制自然得到落實(shí)。

陜西勞務(wù)總承包

對(duì)策二：

全面推進(jìn)精細(xì)化勞務(wù)發(fā)包計(jì)價(jià)模式

摒棄粗放式勞務(wù)發(fā)包方式

在當(dāng)前總分包兩層分離的模式下，總承包企業(yè)在使用整建制勞務(wù)隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)采用分部分項(xiàng)、工程量清單單價(jià)計(jì)價(jià)方式發(fā)包。由總承包企業(yè)依據(jù)施工圖紙，編制出工程勞務(wù)作業(yè)項(xiàng)目名稱、部位和工作量報(bào)價(jià)書，對(duì)勞務(wù)費(fèi)中涉及的輔助材料費(fèi)、小型機(jī)具費(fèi)、安全文明施工費(fèi)、管理費(fèi)、稅金等內(nèi)容按費(fèi)率統(tǒng)一取費(fèi)，勞務(wù)企業(yè)僅對(duì)清單中各項(xiàng)勞務(wù)作業(yè)的人工費(fèi)單價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)，提前鎖定項(xiàng)目人工費(fèi)支出。選擇勞務(wù)隊(duì)伍前，總承包企業(yè)也應(yīng)依據(jù)工程量清單，測(cè)算出標(biāo)底價(jià)格，比選合理低價(jià)中標(biāo)，明晰勞務(wù)隊(duì)伍利潤(rùn)預(yù)期。對(duì)于圖紙不齊、“三邊”工程等特殊項(xiàng)目，采取清單單價(jià)、工種工日單價(jià)或綜合工日單價(jià)的計(jì)價(jià)方式選擇隊(duì)伍，對(duì)于輔助材料費(fèi)、小型機(jī)具費(fèi)、安全文明施工費(fèi)、管理費(fèi)、稅金等內(nèi)容仍按費(fèi)率統(tǒng)一取費(fèi)。

通過(guò)總承包企業(yè)前期的精細(xì)測(cè)算，將勞務(wù)隊(duì)伍的利潤(rùn)置于“陽(yáng)光”下，提前打消勞務(wù)隊(duì)伍謀取差價(jià)的私心，為勞務(wù)隊(duì)伍提供真實(shí)的實(shí)名制資料打下思想基礎(chǔ)。嚴(yán)格控制或盡量不使用建筑面積綜合單價(jià)、固定合同價(jià)款等粗放型報(bào)價(jià)方式，實(shí)踐證明，“平米包干”、“單價(jià)包死”等模式，是滋生勞務(wù)糾紛、結(jié)算爭(zhēng)議的溫床，也是施工隊(duì)長(zhǎng)和勞務(wù)企業(yè)抵制實(shí)名制的重要原因。

對(duì)策三：

加強(qiáng)勞務(wù)過(guò)程結(jié)算管理

及時(shí)發(fā)現(xiàn)人工費(fèi)兌付風(fēng)險(xiǎn)

勞務(wù)實(shí)名制管理的一個(gè)重要內(nèi)涵是按月支付勞務(wù)作業(yè)人員的工資。不論由總承包企業(yè)直接發(fā)放到工人手中，還是由勞務(wù)企業(yè)發(fā)放到工人手中，都應(yīng)執(zhí)行先結(jié)算、后發(fā)放的原則，否則可能出現(xiàn)發(fā)放工資額大于結(jié)算額的情況，引發(fā)勞務(wù)糾紛隱患。因此，要建立和完善勞務(wù)費(fèi)的月結(jié)月清機(jī)制，加強(qiáng)總分包、隊(duì)伍和班組的過(guò)程結(jié)算管理，為實(shí)名制發(fā)放提供依據(jù)?？偡职鶕?jù)工程進(jìn)度、技術(shù)質(zhì)量、安全文明施工、材料節(jié)約等實(shí)際情況，按照勞務(wù)合同約定，核對(duì)完成工作量和對(duì)應(yīng)單價(jià)，編制量、價(jià)清單，形成過(guò)程結(jié)算書；隊(duì)伍和班組之間要依據(jù)每一階段的任務(wù)書、完成情況、班組協(xié)議單價(jià)等，及時(shí)進(jìn)行結(jié)算確認(rèn)。

脫離結(jié)算的實(shí)名制是沒有實(shí)際意義的。各責(zé)任方尤其要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)普遍存在、頻繁發(fā)生的洽商變更用工、零星用工、停工、窩工、搶工等情況的結(jié)算管理，出臺(tái)符合自身特點(diǎn)的具體措施，嚴(yán)格控制這部分用工結(jié)算的時(shí)效性。施工過(guò)程中，總分包雙方可按月度或節(jié)點(diǎn)，單體工程分樓層、群體工程分棟號(hào)進(jìn)行結(jié)算確認(rèn)，隊(duì)伍和班組之間按班組協(xié)議規(guī)定進(jìn)行結(jié)算確認(rèn)。通過(guò)及時(shí)結(jié)算，與實(shí)名制資料中工人工資發(fā)放總額進(jìn)行對(duì)比，如發(fā)現(xiàn)勞務(wù)隊(duì)伍結(jié)算額明顯小于工資支付額時(shí)，總承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)要主動(dòng)介入尋找原因。如果是因?yàn)橛形唇Y(jié)算確認(rèn)的勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容，導(dǎo)致結(jié)算額較小的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行結(jié)算確認(rèn)；如果是勞務(wù)隊(duì)伍管理不善出現(xiàn)人工費(fèi)入不敷出導(dǎo)致虧損，應(yīng)及時(shí)采取有效措施，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。勞務(wù)分包合同約定的勞務(wù)作業(yè)完成后，勞務(wù)隊(duì)伍應(yīng)及時(shí)提交結(jié)算資料，總承包企業(yè)要及時(shí)進(jìn)行審核，完成勞務(wù)合同的最終結(jié)算，安排勞務(wù)費(fèi)支付。

陜西建筑工程

對(duì)策四：

建立和完善工資支付保障機(jī)制

為按月足額發(fā)放創(chuàng)造條件

實(shí)名制管理要求按月足額支付工人工資，還需要克服當(dāng)前行業(yè)內(nèi)墊資施工、工程進(jìn)度款不到位、過(guò)程結(jié)算不及時(shí)、支付比例不高、洽商變更索賠難等問(wèn)題。這需要總承包、分包企業(yè)建立和完善工資支付保障機(jī)制。從制度保障上，在分包合同中必須約定勞務(wù)費(fèi)支付周期、支付比例以及延期支付處理規(guī)定，在工人勞動(dòng)合同中明確工資支付的具體日期，不得推遲支付工資。從資金保障上，總承包企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持設(shè)立勞務(wù)費(fèi)預(yù)留帳戶，按所屬項(xiàng)目逐一預(yù)留，預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各項(xiàng)目實(shí)際情況測(cè)算。勞務(wù)分包企業(yè)要未雨綢繆，提前準(zhǔn)備，利用好現(xiàn)有的各項(xiàng)小微企業(yè)金融服務(wù)政策、爭(zhēng)取商業(yè)銀行授信等各種金融工具，儲(chǔ)備人工費(fèi)兌付資金，提升自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力，為實(shí)名制按月足額支付提供資金保障。

對(duì)策五：

加大違法分包、轉(zhuǎn)包及掛靠

打擊力度，減少多級(jí)承包

住建部印發(fā)的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》明確規(guī)定，勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的屬于違法分包，要求主管部門要加大執(zhí)法力度，依法進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定，予以行政處罰。在住建部開展的全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)中，將準(zhǔn)確認(rèn)定各類違法行為、開展全面檢查、嚴(yán)懲重罰各類違法行為列為重點(diǎn)工作任務(wù)，將“兩包一靠”列為打擊目標(biāo)。

筆者認(rèn)為，總承包企業(yè)要準(zhǔn)確找準(zhǔn)自身定位，既是責(zé)任主體，也是監(jiān)督主體，要發(fā)揮好身處一線了解情況的優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確掌握施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)隊(duì)伍和班組管理情況。一旦發(fā)現(xiàn)勞務(wù)隊(duì)伍存在違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠，立即書面通知?jiǎng)趧?wù)企業(yè)，由勞務(wù)企業(yè)組織整改，對(duì)于整改不力的，要采取后續(xù)處理措施，必要時(shí)及時(shí)清退場(chǎng)。發(fā)現(xiàn)勞務(wù)隊(duì)伍內(nèi)部存在多層承包的，要及時(shí)提出改進(jìn)建議，由勞務(wù)隊(duì)伍拿出具體整改措施，去多層次承包，有效降低管理成本，提升管控力度。對(duì)于性質(zhì)惡劣的勞務(wù)企業(yè)和隊(duì)伍，要及時(shí)舉報(bào)，提請(qǐng)政府主管部門介入，查處違法行為?？偝邪髽I(yè)切忌“投鼠忌器”，忘記自身監(jiān)督責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違規(guī)不追究或與勞務(wù)隊(duì)伍共同造假，否則將導(dǎo)致面臨更嚴(yán)厲的處罰。

對(duì)策六：

引入信息化手段

提高實(shí)名制管理效率

引入信息化手段，將勞務(wù)作業(yè)人員的姓名、身份證號(hào)、勞動(dòng)合同書編號(hào)、崗位技能證書號(hào)等信息進(jìn)行記錄，運(yùn)用閘機(jī)、刷卡等工具提高考勤精準(zhǔn)度，采用工資卡發(fā)放工資，能有效提高管理效率。但需要注意處理好三個(gè)問(wèn)題：

一是數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。同一名勞務(wù)作業(yè)人員的信息如何在不同地域、不同項(xiàng)目之間實(shí)現(xiàn)共享，住建部正推行試點(diǎn)的全國(guó)建筑工人信息管理平臺(tái)旨在破解這一問(wèn)題，需要持續(xù)跟蹤試點(diǎn)效果，及時(shí)修訂流程升級(jí)程序，真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)勞務(wù)作業(yè)人員一張卡。

二是實(shí)名制信息化增加的成本。信息化配套投入的硬件、軟件所需費(fèi)用，應(yīng)由總承包企業(yè)承擔(dān)，不轉(zhuǎn)移到勞務(wù)企業(yè)和施工隊(duì)伍，勞務(wù)作業(yè)人員直接享受便捷的服務(wù)和管理。

三是實(shí)名制信息化配套法規(guī)的完善。例如，福州市提出推廣建筑勞務(wù)實(shí)名制和工資銀行卡支付制度，制定了一系列配套鼓勵(lì)措施，包括逐步將符合一定條件的外來(lái)務(wù)工人員納入公共租賃住房保障范圍等，大大增強(qiáng)了勞務(wù)班組和勞務(wù)作業(yè)人員主動(dòng)要求實(shí)名制做實(shí)的積極性，勞務(wù)作業(yè)人員要求簽訂勞動(dòng)合同、要求繳納社會(huì)保險(xiǎn)，成為實(shí)名制的源動(dòng)力。